近年來，隨著冰雪運(yùn)動和冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全國和地方關(guān)于冰雪項(xiàng)目用地陸續(xù)印發(fā)了諸多政策文件。這些政策的共性要點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 用地指標(biāo)保障：優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，省級統(tǒng)籌地方缺口。

2. 存量土地盤活：允許原地類管理、過渡期政策，鼓勵舊廠房改造。

3. 供地方式創(chuàng)新：彈性年期、長期租賃、協(xié)議供地等降低成本。

4. 審批優(yōu)化：綠色通道、會商會審機(jī)制提升效率。

5. 稅收與金融支持：減免房產(chǎn)稅、土地使用稅，鼓勵社會資本參與。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》（國辦發(fā)〔2024〕49號）：文件提出到2027和2030年冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在要素保障方面，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化冰雪用地保障，要把冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，在新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)中加強(qiáng)冰雪項(xiàng)目用地保障等，還從多個方面提出具體舉措推動冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10 號）：明確對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，各地應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)時序，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)；屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77 號）：提出以舉辦 2022 年冬奧會為契機(jī)，推動冰雪運(yùn)動設(shè)施建設(shè)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項(xiàng)目建設(shè)用地；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)人入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項(xiàng)目。

《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》：該規(guī)劃由體育總局等多部門制定，提出要保障冰雪運(yùn)動發(fā)展的用地需求，明確了加大場地設(shè)施供給等主要任務(wù)，以及健全投入機(jī)制、落實(shí)支持政策等保障措施，為我國冰雪運(yùn)動的發(fā)展提供有力保障。

《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022 年）》（體經(jīng)字〔2016〕646 號）：明確積極保障冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間，引導(dǎo)冰雪產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學(xué)選址，并納入地方各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)冰雪場地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)本著應(yīng)保盡保的原則，及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，加快辦理用地審批手續(xù)，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)。

《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98 號）：指出要結(jié)合鄉(xiāng)村地?zé)岜┵Y源等，發(fā)展冰雪娛樂等旅游產(chǎn)品；加強(qiáng)用地保障，鼓勵各地盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019 年版）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕31 號）：對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理；對非營利性的冰雪運(yùn)動項(xiàng)目專業(yè)比賽和專業(yè)訓(xùn)練場（館）及其配套設(shè)施，不符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式供地；以及使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)冰雪項(xiàng)目出讓底價確定原則等冰雪運(yùn)動項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策作了系統(tǒng)梳理和強(qiáng)調(diào)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41 號）：明確鼓勵各地利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場所，落實(shí)土地支持政策，探索開展旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等業(yè)務(wù)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全面健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43 號）：提出了優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地，因地制宜建設(shè)體育設(shè)施，加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，以及支持新疆等地大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)等促進(jìn)區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施。

部分地方性政策文件和解讀

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