“十四五” 時期，我國體育事業實現了歷史性跨越。全民健身公共服務體系基本建立，截至 2024 年，人均體育場地面積達 2.6 平方米，經常參加體育鍛煉人數比例提升至 38.5%，智慧健身設施覆蓋率顯著提高，社區運動會等活動影響力持續擴大；競技體育在國際賽場上成績穩居世界前列，優勢項目不斷鞏固，潛優勢項目實現突破，“三大球” 改革深入推進，職業聯賽市場化水平顯著提升；青少年體育蓬勃發展，體育傳統特色學校達 8 萬所，體教融合試點覆蓋全國，青少年體質健康達標率提升至 90% 以上；體育產業邁向高質量發展新階段，總規模達 5 萬億元，增加值占 GDP 比重達 2%，數字體育、戶外運動等新興業態快速發展；體育文化國際影響力擴大，中華體育精神融入社會主義核心價值觀，冰雪運動參與人數超 3.5 億。
“十五五” 時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵窗口期，也是體育強國建設的攻堅期。為推動體育事業高質量發展，為建成社會主義現代化體育強國奠定堅實基礎。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）“十四五” 發展成就
1.全民健身跨越式發展
截至 2024 年，全國人均體育場地面積達 2.6 平方米，經常參加體育鍛煉人數比例提升至 38.5%，全民健身公共服務網絡覆蓋 95% 的城鄉社區。建成體育公園 2100 余個、社會足球場 12 萬塊，智慧健身設施覆蓋率突破 35%，15 分鐘健身圈在重點城市實現率超 80%。體育消費總規模突破 3 萬億元，居民體育消費意愿和能力不斷提升，冰雪旅游、馬拉松賽事等產業蓬勃發展。
2.競技體育實力顯著提升
在傳統優勢項目如跳水、乒乓球、舉重等繼續保持世界領先地位，同時在新興項目如滑板、攀巖等領域實現突破。“三大球” 國家隊高校聯辦比例達 30%，冰雪運動競技水平躍居全球前列。創新 “俱樂部聯盟制” 管理模式，CBA 聯賽商業價值突破 50 億元。
3.青少年體育根基不斷夯實
深化體教融合，體育傳統特色學校達 8 萬所，體教融合試點覆蓋全國。青少年體育俱樂部超 5 萬家，后備人才基地達 1200 個。青少年體育賽事更加豐富，青少年體質健康水平明顯提高，學生體質健康達標率提升至 90% 以上。
4.體育產業規模與質量雙提升
2024 年體育產業總規模達 5 萬億元，增加值占國內生產總值比重達 2%。培育 10 家千億級龍頭企業，冰雪產業增速超 20%，滑雪季接待游客 2.34 億人次。居民體育消費規模突破 1.5 萬億元，消費券拉動效應達 1：3.05（每 1 元財政投入撬動 3.05 元消費）。
5.體育文化影響力持續擴大
通過舉辦各類體育賽事和文化活動，弘揚了中華體育精神，傳播了體育文化。全民健身日、全國社區運動會等活動深入人心。中華體育精神融入社會主義核心價值觀，新時代女排精神成為時代標桿。體育對外交流與合作不斷深化，積極參與國際體育事務，服務大國外交作用凸顯，提升了我國在國際體育領域的話語權和影響力。
（二）“十五五” 面臨形勢
1.機遇
健康中國深化：體衛融合政策紅利釋放，醫保銜接運動處方試點擴大，為體育與健康產業融合發展帶來新契機。
數字經濟賦能：新一輪科技革命加速體育智能化、數字化轉型，AI 健身鏡、虛擬賽事等新場景覆蓋 1 億家庭，5G、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等技術在體育領域的應用，提升了體育賽事觀賞體驗和體育傳播效果。
國家戰略推動：鄉村振興、新型城鎮化戰略的實施，為體育基礎設施建設和體育產業發展提供了新的機遇，健康中國、鄉村振興等國家戰略縱深推進，拓展了體育發展空間。
國際賽事機遇：2027 年亞洲杯、2034 年世界杯籌備帶動基建升級，全球體育治理體系變革，中國話語權提升機遇凸顯。
消費需求轉變：隨著人民生活水平的不斷提高，對高質量生活的追求促使人們更加重視體育健康，新的生活理念、教育觀念和消費模式的轉變，使體育消費市場呈現出多樣化、個性化的需求，為體育事業發展提供了廣闊的市場空間。
2.挑戰
人口結構壓力：老齡化率超 20%，慢性病醫療支出占比升至 70%，體育服務適老化需求迫切。
區域與城鄉失衡：東西部人均體育場地差距達 0.8㎡，鄉村設施閑置率 30%，城鄉、區域之間體育公共服務差距較大，中西部地區和農村地區體育設施建設相對滯后。
職業體育治理短板：俱樂部財務違規、賽風賽紀問題頻發，競技體育發展體制機制尚需完善。
國際環境復雜：國際環境的復雜動蕩，給我國體育對外交流與合作帶來不確定性，國際體育政治化傾向加劇，在國際體育規則制定、賽事舉辦權競爭等方面面臨更多挑戰，競技體育備戰壓力增大。
創新能力不足：體育創新能力不適應高質量發展要求，在體育科技研發、體育產業模式創新等方面與發達國家存在差距，體育消費潛力尚未充分釋放，居民體育消費意愿和能力有待進一步提升，體育市場主體活力不足。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于體育的重要論述，立足中國式現代化新要求，以 “科技驅動、綠色低碳、全齡友好、全球協作” 為內核，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持全面深化改革，堅持系統觀念，堅持統籌發展和安全，堅持依法治體。以推動體育高質量發展為主題，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為根本目的，以改革創新為動力，以體育強國建設為目標，構建更高水平全民健身公共服務體系、更具國際競爭力的競技體育發展模式、更可持續的體育產業生態，促進體育事業與經濟社會協調發展，為全面建設社會主義現代化國家貢獻體育力量。
（二）基本原則
1.堅持黨的領導：
充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿體育發展全過程，確保體育事業始終沿著正確方向前進。
2.堅持以人民為中心：
把滿足人民群眾對美好生活的向往作為體育發展的出發點和落腳點，著力解決人民群眾關心的體育問題，提高體育公共服務水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
3.創新引領：
推動 AI、區塊鏈、元宇宙技術與訓練、賽事、消費深度融合，堅持創新驅動戰略，以改革創新為根本動力，推動體育發展質量變革、效率變革、動力變革。
4.均衡協調：
強化區域協同（京津冀、長三角、粵港澳）和城鄉一體化，統籌城鄉、區域體育發展，縮小城鄉、區域之間體育公共服務差距，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
5.綠色低碳：
踐行 “兩山” 理念，推動體育與生態文明建設深度融合，新建場館 100% 符合綠色建筑標準，推廣零碳賽事認證。
6.安全韌性：
牢固樹立安全發展理念，強化底線思維，增強風險意識，健全賽事安全、反興奮劑、數據風險防控體系，在發展中保安全，在安全中促發展，確保體育事業安全穩定發展。
7.開放共贏：
深化國際體育交流合作，提升中國體育全球影響力，堅持全面深化改革，破除制約體育發展的體制機制障礙，激發體育發展活力，推動體育治理體系和治理能力現代化。
三、主要目標
到 2030 年，建成更高水平的體育強國，建立健全支撐高質量發展的體制機制，形成政府主導有力、社會充滿活力、市場規范有序、人民積極參與、與基本實現社會主義現代化相適應的體育發展新格局，體育治理體系和治理能力現代化基本實現，體育成為中華民族偉大復興的標志性事業。
四、重點任務
（一）構建更高水平的全民健身公共服務體系
1.優化場地設施布局
實施 “全民健身設施補短板工程”，制定全民健身設施建設補短板五年行動計劃，加大對體育公園、健身步道、足球場、籃球場等設施建設的支持力度。新建或改擴建 1 萬個體育公園、5000 個全民健身中心、3000 個社區健身中心，推廣 “屋頂體育場”“地下健身艙” 集約模式，土地綜合利用率提升 40%。推進 “城市社區 15 分鐘健身圈” 建設，實現城市社區 “15 分鐘健身圈” 全覆蓋，行政村健身設施全覆蓋。鼓勵各地結合實際，建設一批特色健身設施，如冰雪運動場地、山地戶外運動設施等。制定智慧健身設施建設標準，推廣 “物聯網 + 健身” 模式，推動公共體育設施向社會免費或低收費開放，提高設施利用率。實施 “銀發健身計劃”，建設 5000 個老年友好型體育公園，為 10 萬社區配置防跌倒器材、慢性病運動干預設施，適配老齡化社會需求。
2.創新服務供給模式
構建 “政府主導、社會參與、市場運作” 的多元供給機制，培育 100 個體育社會組織示范品牌。打造全民健身賽事活動品牌，舉辦全國社區運動會、全民健身日主題活動等。鼓勵各地開展具有地方特色的全民健身賽事活動。完善全民健身賽事活動組織體系，加強賽事活動安全管理。推廣 “運動銀行” 制度，建立個人運動積分兌換體系，探索積分兌換醫保額度、個稅抵扣試點。構建國家全民健身信息平臺，整合場地預約、體質監測、賽事報名功能，實現 “一碼通練”。
3.深化體衛融合
建設國家級體衛融合示范區，推廣 “運動處方” 服務。基層醫療機構設立運動健康門診，培養 10 萬名運動防護師、5 萬名復合型運動處方師，建立運動健康大數據平臺，推動高血壓、糖尿病等 10 類慢病運動干預納入醫保支付試點。開展 “青少年脊柱健康干預” 專項行動，覆蓋 1 億在校學生，開展 “青少年視力保護行動”，推廣 “運動防控近視” 方案。
4.提升科學健身指導服務水平
加強社會體育指導員隊伍建設，提高培訓質量，優化人員結構。建立科學健身指導服務平臺，利用互聯網、人工智能等技術，為群眾提供個性化的科學健身指導服務。開展全民健身科學普及活動，提高群眾科學健身意識。
5.促進重點人群健身活動開展
關注青少年、老年人、殘疾人等重點人群的健身需求，開展針對性的健身活動。加強青少年體育俱樂部建設，推廣適合青少年的體育項目。建設一批老年健身活動中心，組織開展適合老年人的健身活動。完善殘疾人體育設施，舉辦殘疾人體育賽事活動。
（二）提升競技體育綜合實力
1.創新備戰模式
構建 “國家集訓隊 + 職業俱樂部 + 高校” 三位一體備戰體系，組建 10 支奧運項目復合型團隊。實施 “科技助奧” 專項行動，建立運動表現數字孿生系統，建設國家競技體育實驗室，應用生物傳感、數字孿生技術優化訓練方案，訓練效率提升 30%。完善 “訓科醫教管” 一體化保障體系，科技助力效益提升 30%。
2.優化項目布局
結合我國體育發展實際和國際體育競爭態勢，優化奧運、全運項目布局。鞏固田徑、游泳等基礎大項優勢，重點突破田徑投擲、游泳中長距離項目，鞏固提升傳統優勢項目，加大對潛優勢項目的投入和支持力度，打造 10 個奧運潛優勢項目（如攀巖、滑板、霹靂舞），力爭在重大國際賽事中新增項目奪金。振興集體球類項目，實施 “三大球” 振興計劃。加強冰雪項目、新興項目的發展，提高項目整體競爭力。
3.完善競技體育訓練體系
加強國家和省級高水平體育訓練基地建設，建成 5 個國家級備戰基地，配備頂尖科研團隊，提升訓練設施和條件。建立科學的訓練方法和體系，加強科技助力，提高訓練質量和效率。完善運動員、教練員激勵機制，充分調動其積極性和創造性。
4.加強競技體育后備人才培養
深化體教融合，建立健全青少年體育后備人才培養體系。加強體育傳統特色學校建設，開展青少年體育俱樂部評定工作。完善青少年體育賽事體系，舉辦全國青少年運動會等賽事，發現和培養優秀后備人才。實施 “青少年體育拔尖人才計劃”，建立 50 個國家級后備人才基地，培養 100 名奧運潛質運動員，建立 “雛鷹計劃” 人才庫。
5.深化職業體育改革
推進職業俱樂部股權多元化改革，建立職業俱樂部財務公平審查體系，嚴控債務風險，推行職業聯賽工資帽制度。完善競技體育后備人才培養體系，加強高水平教練員隊伍建設。推進足球、籃球職業聯賽公司化運營，建立財務監管系統，建立 “收益共享、風險共擔” 機制。培育 3-5 個國際頂級職業聯賽，版權收入突破 100 億元。建立運動員職業發展 “雙通道”，暢通職業運動員進入高校、公務員體系渠道。
6.提高競技體育賽事組織水平
舉辦高水平國內體育賽事，如全國運動會、全國錦標賽等。積極申辦國際體育賽事，提升我國體育賽事的國際影響力，申辦 2030 年亞洲運動會，打造 “東亞體育之都”。加強賽事組織管理，提高賽事服務質量和保障水平，建立裁判員 AI 執裁輔助系統、賽事安全風險分級管控平臺，職業聯賽違規事件下降 50%。
（三）推動青少年體育高質量發展
1.深化體教融合
建立健全體教融合工作機制，加強教育、體育部門的協同合作。構建 “小學興趣化、初中多樣化、高中專項化、大學專業化” 培養體系。完善學校體育課程體系，增加體育課時，落實 “每天校內體育活動 2 小時”，提高體育教學質量，義務教育階段學生掌握 2 項以上運動技能。推動體育傳統特色學校與體育部門合作，開展課余訓練和競賽活動，推廣 “學校 + 俱樂部” 模式，實現校園足球特色校全覆蓋。實施 “青少年體育拔尖人才計劃”，建立 50 個國家級后備人才基地。開發 “技能銀行” 學分互認系統，打通小初高體育晉級通道。
2.加強青少年體育組織建設
培育和發展青少年體育組織和俱樂部，青少年體育組織和俱樂部數量顯著增加，為青少年提供更多參與體育活動的平臺。加強對青少年體育組織的規范管理和支持引導，提高其服務能力和水平。
3.完善賽事體系
整合 U 系列賽事與校園賽事，構建四級青少年體育賽事體系。豐富青少年體育賽事活動，舉辦全國青少年校園足球聯賽、全國青少年籃球聯賽等賽事，形成小學、初中、高中、大學相銜接的賽事體系。創辦 “中國青少年體育超級聯賽”，年參與人數超 500 萬。鼓勵各地開展形式多樣的青少年體育賽事活動，激發青少年參與體育的興趣和熱情。建立青少年體育俱樂部聯賽認證制度，培育 10 個品牌賽事。
4.強化健康促進
加強青少年體質健康監測，建立健全青少年體質健康檔案。開展青少年體質健康干預行動，針對肥胖、近視等問題，制定個性化的干預方案。開展 “青少年心理健康干預”，建立運動減壓服務體系。推行 “營養膳食指南”，建立青少年體質健康監測網絡。加強健康教育，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康生活方式，青少年體質健康水平明顯提高。
（四）促進體育產業高質量發展
1.培育新興業態
推動 “體育 + 文旅” 深度融合，打造 10 條國家級體育旅游黃金線路（太行山徒步、長江皮劃艇等），激活文體旅融合消費。發展 “智能體育” 產業，推動體育產業數字化、智能化轉型，建設國家體育大數據中心，推動運動裝備智能制造、云賽事平臺開發，培育 “體育元宇宙” 應用場景（虛擬競技館、NFT 數字藏品），培育 50 家數字體育領軍企業。建設 5 個國家級體育消費示范城市，人均體育消費達 3000 元。
2.優化產業結構
推動體育制造業向 “智能制造 + 服務” 轉型，研發投入強度提升至 3%。培育體育培訓、體育經紀等新興服務業，增加值占比達 40%。實施 “體育企業梯度培育計劃”，打造 10 家千億級體育航母企業，培育一批具有國際競爭力的體育企業和品牌。
3.促進體育消費
出臺促進體育消費的政策措施，發放體育消費券，舉辦體育消費節等活動。豐富體育消費產品供給，滿足不同層次、不同群體的體育消費需求。推廣 “運動銀行” 積分體系，探索積分兌換醫保額度、個稅抵扣試點。加強體育消費市場監管，營造良好的消費環境，充分釋放體育消費潛力，提升居民體育消費意愿和能力。
4.深化區域協同與改革開放
建設 “京張冰雪走廊”“長三角電競產業帶”“粵港澳賽事名城群”，形成萬億級產業集群。推進體育場館所有權與經營權分離改革，盤活存量資產超萬億。建立體育產業數據交易平臺，年交易規模突破 500 億元。擴大體育服務貿易，支持企業海外并購超 100 起。
5.加強體育產業國際合作
鼓勵體育企業 “走出去”，參與國際體育市場競爭，支持 10 家企業海外上市，跨境并購金額超 50 億美元。加強與國際體育組織、企業的交流合作，引進先進的技術、管理經驗和賽事資源，提升我國體育產業的國際化水平。
（五）弘揚中華體育精神
1.深化文化內涵
編纂《中華體育精神譜系》，建設 10 個國家級體育博物館、30 個國家級體育博物館，數字化藏品超百萬件。深入挖掘中華體育精神內涵，通過舉辦展覽、主題活動等形式，廣泛宣傳中華體育精神。將中華體育精神融入學校教育、社會教育，培養青少年的愛國主義、集體主義和拼搏精神。實施 “體育文化走出去” 工程，推動武術、圍棋等項目入奧。建立運動員道德素養評價體系，培育 100 名體育文化大使。在 50 所高校設立 “運動員文化教育中心”，學歷提升率達 90%。
2.創新傳播方式
利用報紙、電視、網絡等媒體平臺，加強對體育賽事、體育人物、體育文化活動的宣傳報道。打造 “體育元宇宙” 平臺，實現沉浸式觀賽體驗。推出 “體育文化 IP 孵化計劃”，培育 10 個超級體育 IP。制作一批優秀的體育文化影視作品、圖書刊物，傳播體育文化。建設 “中華體育精神數字圖書館”，數字化文獻超百萬冊。加強體育文化國際傳播，展示中國體育文化魅力，提升體育文化的社會認同感和國際影響力。
3.打造體育文化品牌活動
舉辦中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會等品牌活動。支持各地打造具有地方特色的體育文化品牌活動。加強體育文化遺產保護和利用，傳承體育文化根脈。創作 10 部體育題材影視作品，舉辦 “體育文化周” 全球巡展。
（六）深化體育對外交流與合作
1.提升國際話語權
積極參與國際體育事務，加強與國際體育組織的溝通與合作，積極參與國際體育規則制定。推薦優秀體育人才到國際體育組織任職，培養 50 名國際體育組織任職人才，提升議題設置能力，提升我國在國際體育領域的話語權和影響力。建立 “一帶一路” 體育合作聯盟，實施 10 個援外體育項目。
2.擴大賽事影響力
舉辦和參加國際體育賽事、學術交流活動等，促進與各國體育界的交流與合作。申辦 2030 年亞洲運動會，打造 “東亞體育之都”，創辦 “一帶一路” 國際體育節，年參與國家超 50 個。開展體育援外工作，為發展中國家提供體育技術支持和培訓。加強與 “一帶一路” 沿線國家和地區的體育交流合作，推動體育領域互聯互通。建立國際體育仲裁中心，處理涉外體育糾紛超百起。
3.推動中國體育 “走出去”
鼓勵國內體育企業、體育賽事、體育文化產品等 “走出去”，拓展國際市場。支持中國運動員、教練員到國外俱樂部效力、執教，傳播中國體育文化和經驗。
五、保障措施
（一）加強組織領導
堅持黨對體育工作的全面領導，完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的體育工作機制。成立 “十五五” 體育發展規劃實施領導小組，建立跨部門協同機制。各級政府要將體育事業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加強對體育工作的統籌協調和指導。推行 “體育治理效能評估”，將青少年體質合格率、人均體育消費納入地方政府考核，將體育發展納入地方黨政領導班子考核體系，實行 “一票否決”。建立健全體育工作考核評價機制，確保各項任務落到實處。
（二）完善政策法規
制定和完善體育領域相關政策法規，制定《體育強國建設促進條例》，修訂《體育法》配套法規，為體育事業發展提供政策支持和法律保障。加大對體育基礎設施建設、全民健身、競技體育、體育產業等方面的財政投入，設立體育發展專項基金，年度規模不低于 500 億元，完善體育經費投入機制。落實體育稅收、土地、金融等優惠政策，減免場館運營稅收超百億，鼓勵社會力量參與體育事業發展。試點 “體育用地混合開發”：允許體育設施與商業、養老功能復合利用，土地利用率提升 50%。
（三）強化人才支撐
加強體育人才隊伍建設，制定體育人才發展規劃。加大對體育專業人才的培養力度，加強體育院校建設，優化專業設置，提高人才培養質量。加強高層次體育人才引進，吸引國內外優秀體育人才來我國工作和創業。實施 “體育科技菁英計劃”，引進 AI 訓練師等跨界人才。完善體育人才評價和激勵機制，營造良好的人才發展環境。
（四）加強科技和信息化建設
加大對體育科技研發的投入，建設 “國家體育科技創新中心”，攻克 20 項關鍵技術，建立體育科技創新平臺，加強體育科技成果轉化應用。推廣 “數字孿生訓練系統”，國家隊使用率達 100%。建立運動員基因數據庫，科學選材準確率提升至 95%。推動體育信息化建設，建立全國統一的體育信息服務平臺，提高體育管理和服務的信息化水平。建立體育公共數據開放目錄，破除 “信息孤島”。加強體育數據資源整合和利用，為體育決策提供科學依據。
（五）加強安全管理
牢固樹立安全發展理念，加強體育領域安全管理。建立健全體育賽事活動安全管理制度，加強賽事活動安全風險評估和管控，構建 “賽事安全智慧監管平臺”，集成人流監控、應急調度功能，重大事故率降至 0.1% 以下。加強體育設施安全檢查和維護，確保設施安全運行。加強體育場館、體育活動場所的消防安全管理，保障人民群眾生命財產安全。完善反興奮劑 “天網系統”，實現檢測樣本全流程追溯。
六、專欄工程
（一）全民健身設施補短板工程
（二）競技體育強國工程
（三）體育產業升級工程
（四）體育文化建設工程
七、結語
“十五五” 時期是我國體育事業從 “規模擴張” 向 “質量引領” 躍升的關鍵五年，也是體育強國建設的攻堅期。規劃應以人民健康為中心、科技創新為引擎、制度創新為保障，緊扣時代脈搏，堅持問題導向，突出改革創新，強化系統觀念，全面涵蓋了全民健身、競技體育、青少年體育、體育產業、體育文化和體育對外交流等各個領域的發展規劃。通過實施各項重點任務、專欄工程和保障措施，到 2030 年，我國將基本建成社會主義現代化體育強國，為全球體育治理提供中國方案，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！我們要以釘釘子精神抓好落實，努力開創體育事業發展新局面。
【來源：規劃信息大講壇，僅用于行業分享】
